بروكسل –
أيدت دول الاتحاد الأوروبي إصلاحات شاملة لنظام اللجوء الفاشل في الاتحاد يوم الثلاثاء مع تسارع وتيرة الحملات الانتخابية على مستوى أوروبا الشهر المقبل، مع توقع أن تصبح الهجرة قضية مهمة.
وافق وزراء حكومة الاتحاد الأوروبي على عشرة أجزاء تشريعية من الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء. وتضع قواعد للدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة للتعامل مع الأشخاص الذين يحاولون الدخول دون تصريح، بدءًا من كيفية فحصهم لتحديد ما إذا كانوا مؤهلين للحماية وحتى ترحيلهم إذا لم يُسمح لهم بالبقاء.
وصوتت المجر وبولندا، اللتان عارضتا منذ فترة طويلة أي التزام على الدول باستضافة المهاجرين أو دفع تكاليف إقامتهم، ضد الحزمة لكنهما لم تتمكنا من عرقلتها.
وتعتقد الأحزاب السياسية الرئيسية أن الاتفاقية تحل القضايا التي قسمت الدول الأعضاء منذ أن اجتاح أكثر من مليون مهاجر أوروبا في عام 2015، معظمهم فروا من الحرب في سوريا والعراق. ويأملون أن يؤدي النظام إلى تجويع اليمين المتطرف من الأكسجين الحائز على الأصوات في الانتخابات المقررة في الفترة من 6 إلى 9 يونيو.
ومع ذلك، فإن حزمة الإصلاحات الواسعة لن تدخل حيز التنفيذ إلا في عام 2026، مما لا يوفر حلًا فوريًا لمشكلة غذت واحدة من أكبر الأزمات السياسية في الاتحاد الأوروبي، مما أدى إلى انقسام الدول حول من يجب أن يتحمل مسؤولية المهاجرين عند وصولهم وما إذا كان ينبغي إلزام الدول الأخرى بذلك. للمساعدة.
ويقول منتقدون إن الاتفاقية ستسمح للدول باحتجاز المهاجرين على الحدود وأخذ بصمات الأطفال. ويقولون إن ذلك يهدف إلى إبعاد الناس وينتهك حقهم في طلب اللجوء. ويخشى الكثيرون أن يؤدي ذلك إلى المزيد من الصفقات عديمة الضمير مع الدول الفقيرة التي يغادرها الناس أو يعبرونها للوصول إلى أوروبا.
لماذا هناك حاجة إلى القواعد الجديدة؟
ولم يتم تحديث قوانين اللجوء في أوروبا منذ عقدين من الزمن. لقد انهار النظام ثم انهار في عام 2015. وكان يعتمد على فرضية مفادها أنه يجب معالجة المهاجرين أو منحهم اللجوء أو ترحيلهم في البلد الذي يدخلونه لأول مرة.
وتُركت اليونان وإيطاليا ومالطا لتحمل معظم العبء المالي والتعامل مع السخط العام. ومنذ ذلك الحين، توسعت المنطقة الخالية من التحقق من الهوية والمعروفة باسم منطقة شنغن لتشمل 27 دولة، 23 منها أعضاء في الاتحاد الأوروبي. ويعني ذلك أن أكثر من 400 مليون أوروبي وزائر، بما في ذلك اللاجئين، قادرون على التحرك دون إبراز وثائق السفر.
على من تنطبق القواعد؟
ووصل نحو 3.5 مليون مهاجر بشكل قانوني إلى أوروبا في عام 2023.
وكان نحو مليون آخرين على أراضي الاتحاد الأوروبي دون إذن. ومن بين هؤلاء، كان معظمهم أشخاصًا دخلوا بشكل طبيعي عبر المطارات والموانئ بتأشيرات، لكنهم لم يعودوا إلى ديارهم بعد انتهاء صلاحيتها.
وينطبق الاتفاق على الأقلية المتبقية التي يقدر عددها بنحو 300 ألف مهاجر العام الماضي.
وهم أشخاص يتم القبض عليهم وهم يعبرون حدودًا خارجية للاتحاد الأوروبي دون إذن، مثل أولئك الذين يصلون إلى شواطئ اليونان أو إيطاليا أو إسبانيا عبر البحر الأبيض المتوسط أو المحيط الأطلسي على متن قوارب يقدمها المهربون.
كيف يعمل هذا النظام؟
ستقوم الدولة التي يهبط سكانها على أراضيها بفحصهم عند الحدود أو بالقرب منها. ويتضمن ذلك عمليات التحقق من الهوية وغيرها من عمليات التحقق، بما في ذلك فحص الأطفال الذين لا تتجاوز أعمارهم ستة أعوام.
سيتم تخزين المعلومات في قاعدة بيانات جديدة ضخمة، Eurodac.
يجب أن يحدد هذا الفحص ما إذا كان الشخص قد يشكل خطراً على الصحة أو الأمن وفرص السماح له بالبقاء.
بشكل عام، الأشخاص الفارون من الصراع أو الاضطهاد أو العنف مؤهلون للحصول على اللجوء.
من المرجح أن يتم رفض دخول أولئك الذين يبحثون عن وظائف.
الفحص إلزامي ويجب ألا يستغرق أكثر من سبعة أيام. وينبغي أن يؤدي ذلك إلى أحد أمرين: طلب الحماية الدولية، مثل اللجوء، أو الترحيل إلى بلدهم الأصلي.
ماذا تتضمن إجراءات اللجوء؟
يجب على الأشخاص الذين يطلبون اللجوء أن يتقدموا بطلبهم في الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي التي يدخلونها أولاً ويقيمون فيها حتى تحدد السلطات هناك الدولة التي يجب أن تتعامل مع طلبهم. من الممكن أن يكون لديهم روابط عائلية أو ثقافية أو غيرها في مكان آخر، مما يجعل نقلهم أكثر منطقية.
يجب أن تتم الإجراءات الحدودية خلال 12 أسبوعًا، بما في ذلك الوقت المحدد لاستئناف قانوني واحد في حالة رفض طلبهم. ويمكن تمديدها لمدة ثمانية أسابيع في أوقات التحركات الجماعية للناس.
يمكن أن تكون الإجراءات أسرع بالنسبة لمقدمي الطلبات من البلدان التي لا يمنح مواطنوها حق اللجوء في كثير من الأحيان. ويقول المنتقدون إن هذا يقوض قانون اللجوء لأنه يجب تقييم المتقدمين بشكل فردي، وليس على أساس الجنسية.
وسيبقى الناس في “مراكز الاستقبال” أثناء حدوث ذلك، مع إمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية والتعليم. أولئك الذين تم رفضهم سيحصلون على أمر بالترحيل.
ماذا يشمل الترحيل؟
لتسريع الأمور، من المفترض أن يتم إصدار أمر الترحيل تلقائيًا عند رفض طلب اللجوء. ومن المتوقع فترة 12 أسبوعًا جديدة لإكمال هذه العملية.
يجوز للسلطات احتجاز الأشخاص طوال الوقت.
وستساعد وكالة حرس الحدود والسواحل التابعة للاتحاد الأوروبي في تنظيم رحلات ترحيل مشتركة.
وفي الوقت الحالي، يتم ترحيل أقل من واحد من كل ثلاثة أشخاص صدر بحقهم أمر بالمغادرة. ويرجع ذلك غالبًا إلى عدم التعاون من البلدان التي يأتي منها هؤلاء الأشخاص.
كيف تم حل مسألة المسؤوليات مقابل الالتزام؟
وتلزم القواعد الجديدة الدول بمساعدة شريك في الاتحاد الأوروبي تحت ضغط الهجرة. الدعم إلزامي ولكنه مرن.
يمكن للدول نقل طالبي اللجوء إلى أراضيها أو اختيار شكل آخر من أشكال المساعدة. قد يكون هذا ماليًا، حيث يتم تقييم عملية النقل بمبلغ 20 ألف يورو (21462 دولارًا) للشخص الواحد، سواء كانت فنية أو لوجستية.
يمكن للأعضاء أيضًا تحمل مسؤولية ترحيل الأشخاص من الدولة الشريكة التي تواجه مشاكل.
ما هي التحديات التي تنتظرنا؟
وهناك قضيتان بارزتان: هل ستقوم البلدان الأعضاء بتفعيل الخطة بشكل كامل، وهل تتمكن السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، المفوضية الأوروبية، من فرض القواعد الجديدة عندما تختار عدم تطبيق القواعد المعمول بها بالفعل؟
ومن المقرر أن تقدم المفوضية خطة تنفيذ مشتركة بحلول يونيو/حزيران. فهو يرسم مسارا وجدولا زمنيا لتفعيل الاتفاقية على مدى العامين المقبلين، مع الأهداف التي ينبغي للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء تحقيقها.
يمكن أن تبدأ الأمور بداية صعبة. وتتولى المجر، التي عارضت الإصلاحات بشدة، رئاسة الاتحاد الأوروبي لوضع جدول أعماله لمدة ستة أشهر اعتبارا من الأول من يوليو/تموز.
