يجد البنك الدولي نفسه مقيدًا بالنموذج القائم على الدولة الذي تقوم عليه عمليات التمويل الخاصة به
الصورة: AP
الآن وبعد أن تم إسكات الأكاذيب والتعتيم على إنكار المناخ أخيرًا ، أصبحت معالجة تغير المناخ على رأس أولويات العالم. لكن الوقت ينفد ، ويحذر صندوق النقد الدولي من أن أي مزيد من التأخير في تنفيذ سياسات التخفيف من ظاهرة الاحتباس الحراري لن يؤدي إلا إلى زيادة التكلفة الاقتصادية للانتقال إلى اقتصاد منخفض الانبعاثات. والأسوأ من ذلك أننا ما زلنا نفتقر إلى استراتيجية ملموسة وعملية لمعالجة المشكلة. على الرغم من أن الاقتصاديين قدموا حجة قوية حول سبب كون ضرائب الكربون هي الحل الأفضل ، فقد ثبت أن هذا الخيار غير مجدٍ من الناحية السياسية ، على الأقل في تلك البلدان التي تتسبب في بعض أعلى معدلات الانبعاثات (أي الولايات المتحدة).
شدد المعلقون أيضًا على أن تغير المناخ مشكلة مشتركة تنطوي على عوامل خارجية مهمة عبر الحدود يجب معالجتها من خلال نهج متعدد الأطراف للتنسيق العالمي. ولكن ، كما هو الحال مع ضرائب الكربون ، لم تلق هذه الحجة آذاناً صاغية. وبالنظر إلى المناخ الجيوسياسي الحالي والتجزئة المتزايدة للاقتصاد العالمي ، فليس هناك أمل كبير في أن تصل الرسالة في أي وقت قريب.
بعد التزامه بمساعدة الاقتصادات النامية في مواجهتها لتغير المناخ ، يجد البنك الدولي نفسه مقيدًا بالنموذج القائم على الدولة الذي تقوم عليه عمليات التمويل الخاصة به. وهو يوازن بجدية خياراته ويفكر في كيفية تنسيق التمويل المتعلق بالمناخ عبر الحدود. ولكن في حين أن هذه الجهود حسنة النية ومتسقة مع روح التعددية ، فإنها حتما ستؤخر العمل الملموس. سيتعين إعادة هيكلة تمويل البنك الدولي بالكامل ، ويبدو أن تنسيق العمل عبر العديد من البلدان التي لديها موارد مالية محدودة وغالبًا ما تكون المصالح المتضاربة مهمة مستحيلة. على سبيل المثال ، في حين أن بعض الاقتصادات النامية غنية بالوقود الأحفوري ، فإن البعض الآخر يتضور جوعًا لمصادر الطاقة.
بالنظر إلى هذه القيود ، تملي البراغماتية التركيز على أكبر العوامل المسببة للتلوث. تتركز انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية بين عدد قليل من البلدان والمناطق. تمثل الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان وروسيا مجتمعة 63 في المائة من الإجمالي ، ولم يعد أي من هؤلاء الملوثين من الدول ذات الدخل المنخفض. تمثل الصين ، الأفقر في المجموعة ، حوالي 30 في المائة من جميع الانبعاثات ، مما يجعلها إلى حد بعيد أكبر ملوث حالي في العالم من حيث القيمة المطلقة. لكن حكومتها تتخذ خطوات لتسريع الانتقال إلى الطاقة الخضراء – وهي استراتيجية ناجحة ، بالنظر إلى وفرة البلاد من المعادن الأرضية النادرة.
تمثل الهند ، ثالث أكبر مصدر للانبعاثات ، حاليًا ما يقرب من 7 في المائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية ، ويشير حجمها ومسار نموها إلى أنها يمكن أن تتفوق بسهولة على الصين باعتبارها الملوث الرئيسي ، ما لم تكن هناك سياسات مناخية أقوى. في الواقع ، عندما يتعلق الأمر بمساعدة البلدان النامية على إزالة الكربون ، يمكن إحراز تقدم كبير ببساطة من خلال استهداف الهند وحدها. الميزة الكبرى لهذه الاستراتيجية هي أنها ستتجنب الشلل المرتبط بمحاولات تبني نهج متعدد الأطراف في عالم يزداد تجزؤًا.
هذا لا يعني أننا يجب أن نتجنب المشاريع التي تهدف إلى التخفيف من حدة تغير المناخ أو التكيف معه في البلدان الأخرى. لكننا لن نحتاج إلى الانتظار حتى يصبح الجميع على متن الطائرة قبل القيام بأي شيء. أولئك الذين يصرون على نهج متعدد الأطراف ينبغي أن يتعلموا من تجربة المؤسسة المتعددة الأطراف النهائية: منظمة التجارة العالمية. إن اشتراط حصول كل بند في كل اتفاقية متعددة الأطراف على دعم بالإجماع جعلها مشلولة بشكل متزايد ، مما أدى إلى المطالبة بالإصلاح المؤسسي.
بطبيعة الحال ، الهند ليست ثمرة معلقة. فهي غنية بالفحم وليس لديها حافزًا كبيرًا (بخلاف صحة مواطنيها) للإسراع بالتحول إلى الطاقة الخضراء. عند التركيز على الهند ، سنحتاج إلى استخدام الجزرة وليس العصا.
نظرًا لأن العصا تأخذ شكل الضغط بشكل عام لتطبيق ضرائب الكربون ، فهي ليست بداية. قد تكون الضريبة غير فعالة ، لأنها ستثير معارضة داخلية ضخمة (كما كان الحال في الولايات المتحدة). كما سيكون الأمر مرفوضًا أخلاقياً ، لأنه من غير العدل مطالبة دولة ذات دخل متوسط منخفض بتحمل عبء خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون عندما تفشل الدول الغنية (مثل الولايات المتحدة) في فعل الشيء نفسه. علاوة على ذلك ، حتى لو كانت الصين والهند الآن من أكبر الملوثين في العالم ، فإنهما يتحملان القليل من المسؤولية عن الماضي ، والانبعاثات التراكمية التي أدت إلى أزمة المناخ الحالية.
هذا يترك الجزرة ، التي قد تأتي في شكل حوافز ضريبية أو إعانات لدعم الطاقة الخضراء. عند إقرانها بسياسات أخرى ، يمكن أن تسهل هذه الشركات على التكيف مع المعايير البيئية الأعلى (مثل تلك المرتبطة ببرنامج الحد الأقصى والتجارة). لكن مثل هذه السياسات باهظة الثمن ، مما يعني أن معالجة تغير المناخ ستتطلب من الدول الغنية المساعدة في تمويلها. وسواء أصبحت الهند الصين الجديدة أم لا ، فلا يزال بإمكاننا ضمان ألا تصبح الملوث الضخم الجديد.
– نقابة المشروع
بينيلوبي كوجيانو غولدبرغ ، كبير الاقتصاديين الأسبق في مجموعة البنك الدولي ورئيس تحرير المجلة الاقتصادية الأمريكية ، وأستاذ الاقتصاد بجامعة ييل.
