إن تراجع الحكومة العراقية المفاجئ عن تصنيفها القصير لحزب الله والحوثيين في اليمن كمنظمات إرهابية قد كشف عن نقاط الضعف البنيوية للدولة وحدود سيادتها. إن ما صاغته بغداد في البداية على أنه “خطأ” إداري كان في الواقع دليلاً كاشفاً على من يسيطر حقاً على صنع السياسات العراقية: الفصائل السياسية والميليشيات المدعومة من إيران والتي يتفوق نفوذها بانتظام على قرارات رئيس الوزراء وجهاز الدولة الرسمي.
وهذا يثير سؤالاً أساسياً: في الوقت الذي يخضع فيه العراق لمثل هذا التدقيق المكثف، ويواجه مخاطر مالية وسياسية حقيقية، فمن يستطيع أن يصدق أن التراجع عن هذا القرار كان في مصلحة البلاد؟
الجواب، كما يقول المسؤولون، هو أنه لا أحد في الحكومة يصدق ذلك حقًا، وقد حدث العكس لأن الفصائل القوية أوضحت أن الإبقاء على التصنيف هو ببساطة أمر غير مقبول بالنسبة لهم.
بالنسبة لرئيس الوزراء محمد شياع السوداني، يسلط هذا الحدث الضوء على الموقع الخطير الذي يشغله. وهو رئيس الحكومة العراقية رسمياً، ولكنه مقيد عملياً من قبل الجماعات القوية التي غالباً ما يفوق ولاءها لطهران التزامها ببغداد. ويوضح إلغاء التصنيف النفوذ السياسي لهذه الفصائل وهشاشة المؤسسات العراقية، ويثير أسئلة ملحة حول قدرة العراق على تنفيذ السياسات، ودعم الإدارة المالية، والحفاظ على المصداقية مع الشركاء الدوليين.
وظهر تصنيف حزب الله والحوثيين في الجريدة الرسمية العراقية، وهي أعلى أداة قانونية في البلاد. وأمرت بتجميد الأصول المرتبطة بكلتا المجموعتين، وهي خطوة كان من شأنها أن تجعل سياسات العراق أكثر توافقاً مع العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي (على الجناح المسلح لحزب الله) ودول الخليج. لكن في غضون ساعات، تراجعت الحكومة عن القرار ووصفته بأنه “خطأ” ووعدت بإجراء تحقيق في كيفية نشره.
إن سرعة وحجم هذا التحول يظهران أكثر من مجرد الفوضى الإدارية. لا تظهر تسميات الإرهاب بشكل عفوي في الجريدة الرسمية؛ فهي تمر عبر المراجعة البيروقراطية والقانونية. إن سحب هذا التصنيف على الفور تقريباً يشير إما إلى أن مؤسسات الدولة تفتقر إلى السيطرة على إجراءاتها الخاصة أو أن الضغوط السياسية الداخلية مهيمنة إلى الحد الذي يجعلها قادرة على إملاء السياسات في الوقت الحقيقي.
وفي كلتا الحالتين فإن هذا الحدث يقوض الثقة في الحكم في العراق. فالحكومة غير القادرة على فرض قراراتها أو دعمها لا تستطيع أن تؤكد بشكل موثوق للمستثمرين أو الدبلوماسيين أو عامة الناس أن سياساتها متماسكة أو جديرة بالثقة.
وسطاء السلطة الحقيقية
إن العديد من القوى السياسية التي أجبرت بغداد على التراجع عن التصنيف متحالفة هيكلياً مع إيران. ويمتد نفوذهم إلى الوزارات العراقية والبرلمان والمؤسسات الأمنية. وهم يحتفظون بعلاقات تشغيلية ومالية وأيديولوجية مع طهران وغالباً ما يتصرفون وفقاً لأهداف إيران الإقليمية بدلاً من المصلحة الوطنية العراقية.
وتؤكد قدرة هذه الجماعات على إرغام الحكومة على التراجع عن هيمنتها. تخضع مؤسسات العراق للسلطة الفئوية. ويتم تجاوز العمليات القانونية الرسمية عندما تتعارض مع الأهداف الاستراتيجية للجهات الفاعلة المتحالفة مع إيران. ويعمل رئيس الوزراء والحكومة وحتى بيروقراطيات الدولة ضمن هذا الواقع، وهو وضع هيكلي وليس شخصيًا فقط.
ويشير الدبلوماسيون المطلعون على السياسة الداخلية في العراق إلى أنه عندما تقوم الفصائل المدعومة من إيران بتعبئة المعارضة، تتراجع الحكومة. ويتناسب عكس تصنيف حزب الله/الحوثيين مع هذا النمط. وبعيدًا عن كونه خطأ بيروقراطيًا بسيطًا، فإنه يكشف عن نظام حيث تكون الدولة الرسمية إلى حد كبير إطارًا تعمل من خلاله الشبكات السياسية والميليشيات القوية.
إن المأزق الذي يواجهه السوداني يرمز إلى حدود السيادة العراقية. يقول المطلعون إن حقيقة مأزقه أقسى من أي شيء ظاهر على السطح.
ووفقاً لمصدر داخل مكتب رئيس الوزراء: “لقد وجه إطار التنسيق تحذيراً صريحاً: إذا لم يتم إلغاء التصنيف على الفور، فسوف يحشدون في الشوارع ويؤدي إلى تصعيد كبير. وقد تم تهديد رئيس الوزراء فعلياً بالتراجع”.
وبينما أجبرته الفصائل في الداخل على التراجع، فإن الرد من الخارج أكد مدى تكلفة هذا التراجع.
وكان مسؤول أميركي كبير أكثر صراحة: “من وجهة نظرنا، أصبحت مصداقية رئيس الوزراء الآن معرضة للخطر الشديد. عندما تتراجع عن قرار قانوني تحت ضغط الميليشيات، فإنك تظهر للعالم أنك لست مسؤولاً، وهذا ليس شيئاً تنساه إدارة ترامب. لقد تلقت مصداقيته في واشنطن ضربة خطيرة، ولست متأكداً من أنه سيستعيدها على الإطلاق. والزعيم الذي لا يستطيع الالتزام بقراراته لا يمكنه أن يتوقع ثقة طويلة الأمد من الولايات المتحدة”.
ومضى المسؤول محذراً: “سوف تنظر البنوك العالمية إلى هذا الأمر وتخلص إلى أن العراق لا يستطيع ضمان سلامة نظام الامتثال الخاص به. وهذا يعني ارتفاع المخاطر، وتباطؤ التحويلات، وربما تقييد الوصول إلى مقاصة الدولار. وتقوم واشنطن بالفعل بمراجعة تصنيفات العقوبات الإضافية وهي مستعدة لاستهداف أي أفراد أو كيانات عراقية، حكومية أو خاصة، ممن تقوض أنشطتهم الأمن القومي الأمريكي أو تسهل التمويل غير المشروع. واسمحوا لي أن أكون واضحا: المزيد من العقوبات مطروحة على الطاولة. وينبغي للأفراد أو الكيانات العراقية التي تهدد الأمن القومي الأمريكي أن تتوقع العواقب”.
ويسلط هذا التحذير الضوء على التضاريس السياسية المستحيلة التي يعمل فيها السوداني.
إن كل قرار رئيسي يحاول اتخاذه ينطوي على مخاطر فورية: إما تأكيد السلطة وإثارة المقاومة بين الفصائل، أو الإذعان للجماعات المتحالفة مع إيران وتقويض المصداقية الدولية. وتسلط حادثة حزب الله/الحوثيين الضوء على كلا المعوقين.
وحتى القرارات التي تبدو سيادية رسميًا، وتنشر في الجريدة الرسمية، فهي مشروطة بالتسامح بين الفصائل. ولا يستطيع رئيس الوزراء أن يتصرف بشكل مستقل دون إثارة ردود فعل عنيفة في الداخل من جانب الجماعات القادرة على التعبئة سياسياً ومالياً، وفي بعض الحالات عسكرياً. وعلى العكس من ذلك، فإن الفشل في التوافق مع المعايير الدولية يهدد علاقات العراق مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ودول الخليج والمؤسسات المالية العالمية.
والنتيجة هي فخ الحكم: فكل خطوة محفوفة بالمخاطر، وصنع السياسات رهينة فعلياً للشبكات المدعومة من إيران. وقد يسعى السوداني لولاية ثانية، لكن الحادثة توضح أن المجال المتاح أمامه للمناورة المستقلة محدود للغاية، مما يكشف الضعف الهيكلي للدولة نفسها وليس مجرد زعيم فردي.
الآثار المالية
وتمتد التداعيات إلى ما هو أبعد من السياسة لتصل إلى الاقتصاد العراقي. تم تصنيف حزب الله والحوثيين كمنظمات إرهابية من قبل السلطات المالية الكبرى، بما في ذلك وزارة الخزانة الأمريكية ووزارة الداخلية البريطانية والاتحاد الأوروبي (جزئيًا لحزب الله). تتعامل البنوك العالمية ومسؤولو الامتثال مع هذه التصنيفات على أنها مؤشرات عالية المخاطر.
ومن خلال الظهور بمظهر غير قادر سياسياً على الحفاظ على تصنيف يتماشى مع هذه المعايير، يشير العراق إلى أن الضغوط السياسية المحلية يمكن أن تتجاوز الإدارة المالية. ولهذا التصور عواقب ملموسة: تقييمات أعلى للمخاطر، وتدقيق أكثر صرامة في الامتثال والقيود المحتملة على العلاقات المصرفية، وخاصة بالدولار الأمريكي، وهو مصدر قلق بالغ لبلد يعتمد على النقد الأجنبي للواردات والسيولة.
وقد واجهت العديد من البنوك العراقية بالفعل قيودًا من الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي بسبب ضعف الضوابط الداخلية والتعرض للتمويل غير المشروع. ومن المرجح أن تؤدي حادثة حزب الله/الحوثيين إلى تكثيف التدقيق، وإبطاء تدفقات رأس المال، ورفع تكلفة العمليات المالية. باختصار، تترجم التسوية السياسية مع الفصائل المدعومة من إيران بشكل مباشر إلى مخاطر اقتصادية ومؤسسية.
ويحاول العراق منذ فترة طويلة تقديم نفسه كوسيط محايد في المنطقة، ويحافظ على علاقاته مع كل من إيران والقوى الغربية. إن عكس التصنيف يقوض هذه الرواية. ويرى الشركاء الغربيون أن الفصائل الداخلية، وليس رئيس الوزراء أو مجلس الوزراء، هي التي يمكنها إملاء السياسة. وتفسر دول الخليج والجهات الفاعلة الإقليمية هذه الخطوة على أنها تأكيد على أن العراق لا ينسجم بشكل كامل مع مخاوفها المتعلقة بمكافحة الإرهاب والأمن الإقليمي.
وفي الوقت نفسه، ترى إيران وحلفاؤها أن نفوذهم لا يزال حاسماً. ويمكن للجماعات السياسية والمسلحة فرض أجندتها داخل العراق، مما يشير إلى أن نفوذ طهران على بغداد هو نفوذ استراتيجي وعملياتي. وبالتالي، عززت هذه الحادثة التصور بأن سياسة العراق الخارجية هي رد فعل، وغير متسقة، ومقيدة بشدة من قبل الجهات الفاعلة المحلية المنحازة للخارج.
القناع خارج
ولعل النتيجة الأهم هي أن “قناع” السيادة العراقية قد تم رفعه. إن المؤسسات الرسمية في بغداد، ومكتب رئيس الوزراء، وحتى الأدوات القانونية مثل الجريدة الرسمية، تخضع للفصائل المتحالفة مع إيران. وتعمل الدولة نفسها كجهة فاعلة مستقلة بقدر ما تعمل كإطار تعمل من خلاله هذه الشبكات.
وبالنسبة للمراقبين الدوليين والمستثمرين والجهات الفاعلة الإقليمية، فإن هذا الحدث بمثابة تحذير: إن عملية صنع القرار في العراق تتوقف على موافقة الفصائل. ويتعرض تماسك السياسات، والاستقرار التنظيمي، والمصداقية المؤسسية للخطر. قد يظل السوداني هو الوجه العام للدولة، لكن السلطة المطلقة موزعة عبر مجموعات تدين بالولاء لطهران، وغالبًا ما تهيمن عليها.
إن التراجع عن تصنيف حزب الله/الحوثيين ليس حادثاً بيروقراطياً بسيطاً. إنها دراسة حالة كاشفة لنقاط الضعف الهيكلية في العراق: هيمنة الفصائل المدعومة من إيران، وهشاشة مؤسساته، وعدم استقرار قيادته، والعواقب المالية والدبلوماسية الحقيقية للتسوية السياسية.
وبالنسبة لرئيس الوزراء محمد شياع السوداني، فإن ذلك يوضح حبل الحكم المشدود في بغداد: التصرف بشكل مستقل والمخاطرة بالمواجهة مع الفصائل المتحالفة مع إيران؛ إذ تذعن لهذه الجهات الفاعلة وتخاطر بالمصداقية الدولية. بالنسبة للعراق، يُظهر هذا الحدث سيادة البلاد المقيدة، وحدود سلطتها المؤسسية، والواقع الهيكلي المتمثل في أن القرارات السياسية الرئيسية تتأثر بشدة، إن لم يتم تحديدها، من قبل جهات فاعلة تعمل بولاءات خارج حدودها.
لقد تم رفع القناع السياسي عن العراق. إن استقلالية الدولة مقيدة، والأدوات الحقيقية للسلطة واضحة. إذا كان للحكومة أن تستعيد مصداقيتها، وتعمل على استقرار مؤسساتها، وطمأنة الشركاء الدوليين، فسوف تحتاج إلى ما هو أكثر بكثير من مجرد الإصلاحات الإجرائية؛ وسوف يتطلب الأمر إعادة معايرة أساسية لمن يسيطر على السياسة في بغداد. وإلى أن يحدث ذلك، فإن كل قرار، حتى القرار الذي ينشر في الجريدة الرسمية، سيظل رهينة لفصائل داخلية قوية، مما يترك رئيس الوزراء والدولة في موقف قيود دائمة.
