عندما يتوجه وزراء المناخ من ما يقرب من 200 دولة إلى دولة الإمارات العربية المتحدة لحضور قمة الأمم المتحدة للمناخ في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، فسوف يتطلب الأمر إجراء بعض المحادثات الصعبة حول ما تم وما لم يتم القيام به للتخفيف من تغير المناخ على نطاق عالمي.
ويحظى حدث هذا العام بأهمية خاصة. يواجه مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) حسابًا لأنه يقوم بتقييم التقدم المحرز نحو تحقيق أهداف اتفاق باريس، الذي ينص على الحد من متوسط ارتفاع درجات الحرارة في جميع أنحاء العالم إلى “أقل بكثير” من درجتين مئويتين ومواصلة الجهود الرامية إلى الحد من ارتفاع درجات الحرارة في جميع أنحاء العالم إلى “أقل بكثير” من درجتين مئويتين. ارتفاع درجة حرارة الغطاء إلى 1.5 درجة مئوية.
في الثامن من سبتمبر/أيلول، أصدرت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الوثيقة الفنية بشأن التقييم العالمي
(pdfjs-viewer url=https://unfccc.int/sites/default/files/resource/sb2023_09_adv.pdf viewer_width=600px viewer_height=700px fullscreen=true download=true print=true openfile=false)، نوع من التحقق حول ما فعلته البلدان حتى الآن لمنع تغير مناخي أكثر خطورة. تبرز نتيجتان في هذه الوثيقة وسوف تغذيان نتائج قمة COP28.
أولا، لا تسير الانبعاثات العالمية على المسار الصحيح لتحقيق الأهداف المرجوة من اتفاق باريس. تجميع المساهمات المحددة وطنياً لعام 2022 لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ
(pdfjs-viewer url=https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2022_04.pdf viewer_width=600px viewer_height=700px fullscreen=true download=true print=true openfile=false) وجد التقرير أن الانبعاثات العالمية ومن المتوقع أن يرتفع بنسبة 10.6 في المائة بحلول عام 2030 مقارنة بعام 2010، وهو تحسن عن توقعات عام 2021 البالغة 13.7 في المائة. ومع ذلك، فإن هذه الجهود ليست كافية، وتنفيذ التعهدات الحالية من قبل الحكومات الوطنية يضع العالم على المسار الصحيح ليصبح أكثر دفئا بمقدار 2.5 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. وسيتعين على مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) التوصل إلى توافق في الآراء بشأن المزيد من التخفيضات في أهداف الانبعاثات، وخاصة من قبل العالم المتقدم.
وهذا يقودنا إلى القضية الرئيسية الثانية التي أثارها التقييم العالمي. وكان التحول إلى مصادر الطاقة المنخفضة الانبعاثات بطيئا للغاية. ويعود هذا التأخر في المقام الأول إلى الافتقار إلى التكنولوجيا وعدم كفاية خيارات التمويل المناخي، وخاصة بالنسبة للدول النامية ومنخفضة الدخل. تواجه البلدان الفقيرة عقبات في توليد الموارد المحلية لمبادرات المناخ. ويشكل غياب القروض من القطاع الخاص عائقا كبيرا.
يتم قياس الجدارة الائتمانية للدولة عمومًا من خلال معايير الاقتصاد الكلي وتاريخ السداد السابق. ولسوء الحظ، فإن العديد من الدول النامية تتصارع مع القضايا المتعلقة بانخفاض الناتج المحلي الإجمالي، وعدم الاستقرار السياسي، وسوء الإدارة المالية، مما يؤثر سلبا على تصنيفاتها الائتمانية.
وحتى عندما تكون القروض مضمونة، فإنها غالبا ما تأتي بأسعار فائدة مرتفعة للغاية، مما يؤدي إلى تفاقم الضغوط الاقتصادية. إن الافتقار إلى التمويل الكافي لا يعيق فقط قدرتها على تنفيذ الاستراتيجيات الحاسمة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه، بل يحد أيضًا من قدرتها على المشاركة في المبادرات المناخية العالمية، مما يؤدي إلى إدامة دورة من التدهور البيئي والصعوبات الاقتصادية. علاوة على ذلك، يتعين في كثير من الأحيان التوفيق بين الموارد المالية الضئيلة بين المخاوف الاجتماعية والاقتصادية المباشرة والإجراءات المناخية الطويلة الأجل، مما يشكل معضلة معقدة لصناع السياسات.
تحتاج البلدان النامية إلى تحسين قدرتها على الوصول إلى التمويل المؤسسي للمناخ. إن الالتزامات المالية الأساسية لمكافحة تغير المناخ أصبحت في حالة من الفوضى. إن تعهد عام 2009 بتعبئة 100 مليار دولار سنويا للدول النامية بحلول عام 2020 لم يتحقق في أي عام واحد. وتقدر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التمويل المتاح لعام 2020 بنحو 83.3 مليار دولار، وهو الرقم الذي يسلط الضوء على الفشل المنهجي في احترام حتى الالتزامات الأساسية. علاوة على ذلك، يتدفق المزيد من الأموال العامة من الدول المتقدمة إلى الدول النامية من أجل التخفيف بدلاً من التكيف. ومع ذلك، فقد كانت هناك زيادة في تمويل التكيف من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، والتي تشمل مؤسسات مثل البنك الدولي والبنك الإسلامي للتنمية.
منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية “نحو تحول أخضر منظم”
(pdfjs-viewer url=https://www.oecd.org/investment/investment-policy/towards-orderly-green-transition.pdf viewer_width=600px viewer_height=700px fullscreen=true download=true print=true openfile=false) يشير التقرير إلى أنه بحلول عام 2030، ستكون هناك حاجة إلى 1.8 تريليون دولار إضافية سنويًا للعمل المناخي، وهو ما يمثل أربعة أضعاف (نحو التكيف والمرونة والتخفيف) من مستويات عام 2019، وذلك في المقام الأول للبنية التحتية المستدامة.
وهنا يأتي دور بنوك التنمية المتعددة الأطراف. فهي قادرة على التصدي بشكل جوهري لتحديات تمويل المناخ التي تواجهها البلدان النامية والبلدان المنخفضة الدخل من خلال دمج الدعم المالي والخبرة الفنية والمشورة السياسية لتعزيز الإصلاحات والموارد الضرورية. وتعمل قدرتها على العمل بشكل متماسك مع كل من الحكومات والقطاع الخاص على تيسير إطار للاستثمار، في حين تعمل قدرتها على توفير التمويل المنخفض التكلفة وطويل النضج على تخفيف المخاطر وتقاسمها بكفاءة، وبالتالي تحفيز الاستثمار الخاص.
ومع ذلك فإن المدفوعات التي تقدمها بنوك التنمية المتعددة الأطراف كانت متأخرة، كما أن الحجم الحالي لتحويل الموارد إلى البلدان النامية غير كاف. وخلافاً للعديد من المؤسسات التي تسعى باستمرار إلى تعزيز قدراتها وكفاءتها، يبدو أن بنوك التنمية المتعددة الأطراف تعاني من الركود في جهودها. ومن الناحية المالية، فإن إجمالي مدفوعات بنوك التنمية المتعددة الأطراف يبلغ حالياً نصف ما كان عليه في عام 1990 نسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي للبلدان المقترضة. وعلى جبهة القطاع الخاص، تقوم بنوك التنمية المتعددة الأطراف اليوم بتعبئة 0.60 دولار فقط من رأس المال الخاص مقابل كل دولار تقرضه. وبالتالي فإن بنوك التنمية المتعددة الأطراف تحتاج إلى الإصلاح.
وقد قام فريق من الخبراء المستقلين، الذي تم تشكيله تحت رئاسة الهند لمجموعة العشرين، بصياغة استراتيجية لبنوك التنمية المتعددة الأطراف. تم تكليفه بإصدار تقريرين، الأول بعنوان “الأجندة الثلاثية”.
(pdfjs-viewer url=https://www.g20.org/content/dam/gtwenty/gtwenty_new/document/Strengthening-MDBs-The-Triple-Agenda_G20-IEG-Report-Volume.pdf viewer_width=600px viewer_height=700px ملء الشاشة =true download=true print=true openfile=false)” يشدد على دور بنوك التنمية المتعددة الأطراف في دمج أهداف التنمية والمناخ، والشراكة مع الحكومات والشركات لتخفيف المخاطر، وتصبح أكثر قدرة على التكيف. ويتعين على بنوك التنمية المتعددة الأطراف أن تعمل على تعزيز عملياتها، مع الأخذ في الاعتبار أن المصروفات والموارد أصبحت الآن أقل من نسب عام 1990. وتقترح المجموعة استراتيجية ثلاثية: يتعين على بنوك التنمية المتعددة الأطراف أن تركز على استئصال الفقر، وتعزيز الثروة المشتركة، ومساعدة القضايا العالمية مثل تغير المناخ. وهناك أيضا دعوة لزيادة الإقراض المستدام إلى ثلاثة أضعافه بحلول عام 2030 وإدخال نهج تمويلي جديد (بصرف النظر عن مساهمات الأسهم المتفاوض عليها من المساهمين السياديين والصناديق الاستئمانية التقديرية) لتعزيز التعاون متعدد الاستخدامات مع المستثمرين بما يتماشى مع أجندة بنوك التنمية المتعددة الأطراف.
ويحتاج مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون إلى تعزيز هذه القضية. وبدون تمويل المناخ للدول النامية، لن يتم تحقيق أهداف اتفاق باريس. وسيكون لدولة الإمارات العربية المتحدة دور حاسم في المضي قدماً بهذه الأجندة.
