مطلوب: العدالة للباعة الجائلين في جميع أنحاء الجنوب العالمي – أخبار

حدثت موجة من عمليات الإخلاء مؤخرًا في سوق ليبرتي 6 الصاخب في داكار، وهو مركز تجاري يبلغ طوله ميلًا تقريبًا وقد خدم مجتمعه لأكثر من 20 عامًا. وتمت تجريف المئات من أكشاك الباعة الجائلين لإفساح المجال أمام نظام الحافلات الجديد. قدمت السلطات إشعارًا مسبقًا وتعويضًا للمساعدة في خسارة الأعمال، لكنها لم تعالج المشكلة الحقيقية: نقص المساحة التجارية.

يعد البيع في الشوارع نشاطًا اقتصاديًا مشروعًا يوفر سبل العيش للملايين ويمثل حصة كبيرة من العمالة الحضرية في العديد من المدن عبر الجنوب العالمي. ويعمل ما يقرب من 59 ألف بائع متجول في داكار، وهو ما يمثل 13.8% من إجمالي العمالة، في حين يعمل في مدينة ليما الكبرى ما يقرب من 450 ألف بائع، أي 8.8% من إجمالي العمالة. ومن المرجح أن تنمو هذه الأرقام مع استيعاب الاقتصاد غير الرسمي للعديد من العاطلين عن العمل بسبب جائحة كوفيد – 19.

إنها وسيلة لكسب العيش تتطلب موردا واحدا قبل كل شيء: الوصول إلى الأماكن العامة المزدحمة، والصديقة للمشاة، والمتصلة بشكل جيد، وبأسعار معقولة. لكن السلطات الحكومية تركز بدلا من ذلك على “تنظيف” المدن، وهو ما يعني تطهير الشوارع من البائعين. من وجهة نظرهم، يشكل التجار غير الرسميين مصدر إزعاج: فهم ينشرون الفوضى في الشوارع، ويعرقلون التنقل الحضري، ويحتلون مساحة ثمينة يمكن استخدامها لمشاريع التحديث أو التجميل، أو بيعها للمطورين الأثرياء وتحويلها إلى واحات من الترفيه للنخب الحضرية. .

إن الفشل في تزويد الباعة الجائلين بالمساحة التي يحتاجون إليها يعد قصر نظر في أفضل تقدير (حملات الإخلاء لا تحل “المشكلة” أبدا – فالعمال في كثير من الأحيان ليس لديهم خيار سوى فتح متجر مرة أخرى). في عام 2015، أوصت منظمة العمل الدولية بالسماح لعمال الكفاف باستخدام الأماكن العامة مع انتقال الدول الأعضاء من الاقتصادات غير الرسمية إلى الاقتصادات الرسمية. ومع ذلك، نفذت الحكومات مرارا وتكرارا سياسات وأطر قانونية ضيقة تحد من إمكانية الوصول.

والواقع أن هذا النمط أصبح جزءا لا يتجزأ من استراتيجيات صناع السياسات الرامية إلى إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد غير الرسمي. ومن الممكن أن توفر هذه الاستراتيجيات، التي تركز بشكل أساسي على حمل العمال غير الرسميين على التسجيل ودفع الضرائب، فرصا مهمة، بما في ذلك الوصول إلى الحماية الاجتماعية، والتمويل، والتدريب المهني. لكنهم لا يعترفون أبدًا بالمساحة العامة كمكان عمل، مما يؤدي إلى إدامة الوضع الراهن. وبدلا من ذلك، فإنها تبني هياكل معقدة على أسس هشة ــ على وجه التحديد، الأطر القانونية والسياسية العقابية التي تجرم التجارة غير الرسمية وتحرم الفئات الأكثر ضعفا من الوصول إلى الأنشطة الاقتصادية.

إن المقترحات الخاصة بنقل الباعة الجائلين إلى الأسواق المغلقة غالباً ما تكون وعوداً فارغة – أو يتم تنفيذها مع القليل من التشاور أو عدم التشاور مع الأفراد المتضررين، مما يؤدي إلى أسواق سيئة التخطيط بعيدة عن المراكز التجارية في المدينة ويصعب الوصول إليها. أما البائعون فيتجنبونها أو يتخلون عنها بسرعة، ويعودون بدلاً من ذلك إلى الشوارع التي أُخرجوا منها.

عادة ما يكون لدى الباعة الجائلين، الذين يدركون خطورة وضعهم، هدف واحد: التجارة دون خوف من المضايقات أو الإخلاء. قال عامل غير رسمي يبيع الهواتف المحمولة في كشك صغير في مدينة غويدياواي الواقعة على مشارف داكار، في مقابلة أجراها معه في عام 2022: “أعلم أنه لا يُسمح لنا بالعمل هنا، لكن لدي عائلة أعولها”. منظمة WIEGO (النساء في العمالة غير الرسمية: العولمة والتنظيم). وأضاف الرجل الذي طلب عدم ذكر اسمه: “كل ما أريده هو أن أتمكن من العمل وكسب العيش”. وقال وهو يشير إلى قطعة أرض فارغة في الجهة المقابلة من الشارع: “طلبنا مع بائعين آخرين من البلدية السماح لنا بالبيع هناك، لكننا لم نتلق أي رد”.

تعترف الأجندة الحضرية الجديدة للأمم المتحدة، والتي تم اعتمادها في عام 2016، بأن الفضاء العام يمكن أن يعمل كواقع في مكان العمل ويدعم التدابير التي تسمح “بأفضل استخدام تجاري ممكن للأرضيات على مستوى الشارع، وتعزيز الأسواق والتجارة المحلية الرسمية وغير الرسمية”. . إن الإطار القانوني الذي يضمن وصول البائعين غير الرسميين إلى هذا الفضاء يجب أن يدعم أي استراتيجية لإضفاء الطابع الرسمي. وفي الواقع، فهو شرط منطقي لجميع الجوانب الأخرى من إضفاء الطابع الرسمي، مثل التسجيل وفرض الضرائب.

وبطبيعة الحال، باعتبارها موردا نادرا، فإن الفضاء العام الحضري مطلوب بشدة، وهناك العديد من المصالح المتنافسة. ولكن إدارتها الفعّالة تتطلب مدخلات من العاملين في العمالة غير الرسمية، كما أظهرت مبادرات مختلفة. في الهند، على سبيل المثال، أنشأ قانون الباعة الجائلين لعام 2014 “لجان البيع في المدن”، التي تتألف من مسؤولين حكوميين وبائعين وغيرهم، لاتخاذ قرارات بشأن مواقع التجارة ومراقبة عمليات الإخلاء والنقل. في التسعينيات، قامت بلدية ليما بإشراك الباعة الجائلين منذ البداية في عملية التخطيط للانتقال لضمان حصولهم على الوصول المناسب إلى البنية التحتية والعملاء. بين عامي 2009 و2011، بدأت بلدية داكار حواراً فعالاً مع التجار غير الرسميين حول إعادة التوطين.

هذه الأمثلة بعيدة عن الكمال. فقد توقفت عملية التخطيط الشامل في ليما (على الرغم من أنها أسفرت عن عمليات نقل ناجحة)، وكذلك الحوارات في داكار، في حين لم يتم تنفيذ قانون الباعة المتجولين في الهند إلا جزئيا. لكنها تظهر أن الإدارة الشاملة للمساحة العامة أمر ممكن.

يعد التوزيع العادل للأماكن العامة أمرًا بالغ الأهمية للاعتراف بالباعة المتجولين، وإضفاء الشرعية على وصولهم إلى أماكن العمل، وحماية سبل عيشهم. ولن يحدث هذا ما لم يشارك التجار غير الرسميين في السياسات والقواعد التنظيمية التي تؤثر عليهم ــ ويؤثرون بشكل ملموس.

تيريزا مارشيوري، أستاذة مساعدة في الجامعة الأمريكية، هي محامية الوصول إلى العدالة في WIEGO.

نقابة المشروع