بعد جائحة كوفيد-19، تكشف تحول مذهل حيث كشفت العديد من الدول عن سياسات صناعية رائدة بين عامي 2021 و2024، كل منها شهادة على سعيها الحكيم لتحقيق النمو والابتكار. وسط هذه الموجة من السياسات الصناعية، برزت سياسة الهند لعام 2021، ليس فقط لأهدافها الطموحة ولكن أيضا لأصدائها التاريخية. واستلهاماً من مدينة لوثال القديمة، التي كانت ذات يوم مركزاً تجارياً مزدهراً لحضارة وادي السند، كانت سياسة الهند الجديدة تهدف إلى إحياء قطاع التصنيع لديها وإعادته إلى مجده السابق. وكانت هذه الخطوة تذكرنا بحكايات جيريمي ريفكين في كتابه “الثورة الصناعية الثالثة”، حيث يروي قصة المدن التي تعيد اختراع نفسها لتصبح عمالقة العصر الاقتصادي الجديد.
وعلى نحو مماثل، قفزت سياسة كوريا الجنوبية لعام 2022 إلى المستقبل من خلال تركيزها على الطاقة الخضراء والبنية التحتية الرقمية، بهدف وضع نفسها كشركة رائدة في مجال التكنولوجيا المستدامة. وكانت هذه الاستراتيجية جريئة وتحويلية مثل حكايات الانتعاش الاقتصادي بعد الحرب الكورية، حيث أظهرت مرونة الأمة وتفكيرها المستقبلي. ومن ناحية أخرى، كانت سياسة ألمانيا لعام 2023، مع تركيزها على صناعات التكنولوجيا الفائقة والإبداع الرقمي، بمثابة صدى لقصص المعجزة الاقتصادية في مرحلة ما بعد الحرب، والتي دفعتها إلى طليعة الاقتصادات العالمية. قائمة البلدان التي أدخلت سياسات صناعية جديدة طويلة. ولكن لماذا تتبنى البلدان سياسات صناعية جديدة؟ ما هي العوامل التي دفعت إلى إعادة تقييم دور الدولة في التنمية الاقتصادية، وتحدي عقيدة عدم التدخل التي سادت في أواخر القرن العشرين؟
أحد الأسباب هو أن الدول تبذل جهودًا متضافرة لتكييف سياساتها الصناعية لتعزيز النمو المستدام والابتكار التكنولوجي والميزة التنافسية. ويعكس التركيز على قطاعات مثل الذكاء الاصطناعي، والطاقة المتجددة، وأشباه الموصلات، والتكنولوجيا الحيوية إجماعا عالميا على الدور المحوري الذي تلعبه التكنولوجيا في تأمين الهيمنة الاقتصادية ومعالجة القضايا الملحة مثل تغير المناخ والأمن القومي.
حفزت نقاط الضعف التي كشفتها جائحة كوفيد-19 في سلاسل التوريد العالمية على التحرك نحو إعادة التصنيع الحيوي وتعزيز مرونة سلسلة التوريد. وتهدف إعادة التنظيم الاستراتيجي هذه إلى تخفيف المخاطر المرتبطة بالاعتماد المفرط على سلاسل التوريد البعيدة والشكوك الجيوسياسية. وفي الوقت نفسه، أدت حتمية مكافحة تغير المناخ إلى اعتماد سياسات صناعية خضراء، مع استثمارات كبيرة في التكنولوجيات المستدامة وأهداف طموحة للحد من انبعاثات الكربون، مما يدل على الالتزام بالاستدامة البيئية إلى جانب التنمية الاقتصادية.
لقد أثرت اعتبارات الأمن القومي بشكل متزايد على السياسة الصناعية، حيث تتخذ الدول تدابير لحماية الصناعات الحيوية وقطاعات التكنولوجيا من الاستغلال الأجنبي. ويؤكد هذا التشابك بين الاستراتيجيات الاقتصادية والمخاوف الأمنية على اتباع نهج أكثر شمولية في التعامل مع المرونة الوطنية والاستقلال الاستراتيجي.
وتمثل دول مثل الولايات المتحدة، من خلال قانون تشيبس والعلوم وقانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف، والاتحاد الأوروبي من خلال حزمة “مناسب لـ 55” والصفقة الخضراء الأوروبية، والصين من خلال مبادرتها “صنع في الصين 2025″، مثالاً على ذلك. والمناهج المتنوعة التي يتم اتخاذها لمواجهة هذه التحديات. إن النهج الذي تتبناه الهند يقدم منظوراً فريداً من نوعه. فقد أطلقت البلاد مبادرات مثل “صنع في الهند”، وخطط الحوافز المرتبطة بالإنتاج، و”أتمانيربهار بهارات” (الهند المعتمدة على الذات)، والتي تهدف إلى تعزيز التصنيع المحلي، وجذب الاستثمار الأجنبي، والحد من الاعتماد على الواردات. ولم يتم تصميم هذه السياسات لتعزيز قدرات التصنيع في الهند فحسب، بل وأيضاً لوضعها كلاعب محوري في سلسلة التوريد العالمية، وخاصة في قطاعات مثل الإلكترونيات والأدوية والطاقة المتجددة.
كان داني رودريك وها جون تشانغ من الأصوات المؤثرة في الخطاب المتعلق بالسياسات الصناعية المتطورة، حيث دافعا عن نهج دقيق يعترف بالظروف والاحتياجات الفريدة لكل دولة على حدة. يؤكد رودريك، على وجه الخصوص، على أهمية الاستراتيجيات المحددة السياق والتي تكون قابلة للتكيف والاستجابة للظروف الاقتصادية المحلية، مجادلًا ضد وصفات الليبرالية الجديدة ذات المقاس الواحد الذي يناسب الجميع. وهو يؤيد فكرة أن الحكومات يجب أن تلعب دورا استباقيا في تشكيل التنمية الصناعية، وتعزيز الابتكار، وتسهيل التحول الهيكلي. يكمل تشانغ وجهة النظر هذه من خلال انتقاد السرد التاريخي القائل بأن الدول المتقدمة استخدمت السياسة الصناعية بشكل مقتصد، مسلطًا الضوء بدلاً من ذلك على استخدامها الاستراتيجي للتعريفات الجمركية، والإعانات، وتدخل الدولة لرعاية الصناعات الناشئة. وهو يدعو البلدان النامية إلى تبني استراتيجيات مماثلة، متحدياً الحكمة التقليدية القائلة بأن قوى السوق وحدها قادرة على دفع التنمية الاقتصادية العادلة والمستدامة.
حظيت رؤى ماريانا مازوكاتو في السياسة الصناعية باهتمام كبير، ولا سيما حجتها بشأن دور الدولة باعتبارها “جهة فاعلة في مجال ريادة الأعمال” يمكنها دفع الابتكار ومعالجة التحديات الكبرى. يؤكد عمل مازوكاتو على الحاجة إلى سياسات عامة لا تتعلق فقط بإصلاح إخفاقات السوق ولكن أيضًا بتحديد الاتجاهات وإنشاء الأسواق، خاصة في المجالات الحيوية للتنمية المستدامة والتقدم التكنولوجي. ويشير منظورها للسياسات الصناعية “الموجهة نحو المهمة” إلى أن الحكومات يجب أن تلعب دورًا أكثر نشاطًا في تحديد أهداف واضحة للتحديات المجتمعية – مثل تغير المناخ أو الصحة العامة – ثم تعبئة الموارد وجهود الابتكار لتحقيق هذه الأهداف. ويؤكد هذا النهج على قدرة السياسات الصناعية على دفع التغيير التحويلي، وهو ما يعكس التحول الأوسع في التفكير حول دور الدولة في الاقتصاد في هذه الحقبة المضطربة.
لا يرتبط جون ماينارد كينز عادةً بالمناقشات حول السياسة الصناعية أو الاكتفاء الذاتي في التصنيع. ومع ذلك، فإن أفكاره تعتبر حاسمة لفهم التحول نحو السياسات الصناعية الجديدة بعد كوفيد-19. وتدافع أطروحته التي كتبها عام 1933 عن “الاكتفاء الذاتي الوطني” عن نهج متوازن في التعامل مع الاعتماد الاقتصادي المتبادل، مما يعكس ابتعاده عن دعوته السابقة للتجارة الحرة. إن قلق كينز المتزايد بشأن مخاطر العولمة الجامحة يسلط الضوء على الحاجة إلى موقف دقيق بشأن التكامل الاقتصادي العالمي ــ موقف يحتضن مزايا التجارة الحرة مع الحماية من نقاط الضعف المتأصلة فيها.
إن الحجة التي ساقها جون ماينارد كينز بشأن قياس الاكتفاء الذاتي الوطني في القطاعات الحيوية تجد صدى قوياً في الاستراتيجيات الصناعية اليوم. إن التركيز على إنشاء سلاسل توريد مرنة وتعزيز التصنيع المحلي هو جهد جماعي لمواجهة الهشاشة التي كشفت عنها الجائحة. وبعيداً عن الدعوة إلى تدابير الحماية، تسعى هذه الاستراتيجية إلى إيجاد نموذج اقتصادي متناغم يجمع بين المشاركة العالمية والقدرة على الحفاظ على قدرات الإنتاج الأساسية داخل الحدود الوطنية. ويهدف هذا النهج إلى تحصين الاقتصادات ضد الشكوك العالمية، وضمان قدرتها على الصمود والتكيف، وتتوافق مع رؤية كينز للسياسة الاقتصادية التي تؤمن الرخاء والاستقرار الوطنيين.
Aditya Sinha (X:adityasinha004) هو المسؤول عن المهام الخاصة والأبحاث والمجلس الاستشاري الاقتصادي لرئيس وزراء الهند. وجهات النظر شخصية.
