بينما احتفل الدبلوماسيون الأوروبيون في تونس بـ 30ذ ذكرى معاهدة الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وتونس ، كان فرييد بيلهاج ، الذي شغل حتى العام الماضي منصب نائب رئيس البنك الدولي للشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، يتناول السؤال الصعبة المتمثلة في “لماذا يجب أن تغير شراكة الاتحاد الأوروبية في تونس”.
وردت إجابته في ورقة سياسة نشرتها مركز السياسة ومقرها رابات في الجنوب الجديد.
في جميع الصفحات الستة عشر من الورقة ، يقدم منظورًا مدروسًا ومنعشًا يبرز كتكريم للباب الدوار الذي يسمح لشخص ما من العيار وتجربة Belhaj ferid بتقديم نوع من القضايا المعقدة التي عادةً ما يتأثر المسؤولون.
يوضح Belhaj من بداية أن اتفاقية شراكة الاتحاد الأوروبي لا تحتاج إلى العبث التكنوقراطي. يحتاج ، بدلاً من ذلك ، إعادة تعيين شاملة.
أصبحت الاتفاقية الموقعة من الجانبين تمثل جذب النفعية بدلاً من أي رؤية استراتيجية طويلة الأجل لـ “السيادة المتشابكة”. على الرغم من أن تونس راضية عن الاعتماد على الاتحاد الأوروبي لمساعدته على تلبية احتياجاتها الفورية ، “تسعى أوروبا إلى الخارج عن نقاط الضعف: التحكم في التدفقات المهاجرة ، وتأمين إمدادات الطاقة (وخاصة الغاز والهيدروجين الأخضر) ، وتثبيت مناطق النقل.”
بعد مرور ثلاثين عامًا ، فإن المنطق السائد هو “المعاملات وليس الموجهة نحو التقارب” ، كما يوضح Belhaj.
يعتقد نائب الرئيس السابق للبنك الدولي أن التغيير التونسي للنهج ليس ممكنًا فقط في هذا المنعطف ولكنه ضروري. هذا لا يعني بالضرورة الانفصال عن الاتحاد الأوروبي ، الذي يمثل أكثر من 80 في المائة من الاستثمارات الأجنبية في تونس. وهذا يعني بدلاً من ذلك التخلص من “الاعتماد الفكري والمالي والسياسي الذي شكل ثلاثة عقود من العلاقات غير المتماثلة”.
يجادل المؤلف بأن الأمة في شمال إفريقيا لديها سبب للوفرة أكثر من ذاتي في وضعها التفاوضي تجاه أوروبا ، حيث يمكن أن تعتمد على موقعها الجغرافي الاستراتيجي ، كونها مفترق طرق بين أفريقيا وأوروبا والجناح الغربي للعالم العربي ، وكذلك على دورها التنظيمي في إدارة التدفقات الهجرة وإمكاناتها كمصدر للطاقة الطويلة التي احتياجات أوروبا.
إن كبار الاقتصاديين متفائلون بما يكفي للاعتقاد بأن الاتحاد الأوروبي يمكن أن يتصور مواءمة مشاركته مع تونس في النماذج التي اتبعتها في الثمانينيات من القرن الماضي مع بلدان مثل إسبانيا والبرتغال واليونان. ويشير ، على سبيل المثال ، إلى أن إسبانيا تلقت ما يصل إلى 2.7 في المائة من الناتج القومي الإجمالي السنوي في الصناديق الهيكلية الأوروبية لدعم طاقتها والانتقال الصناعي بعد دخولها الاتحاد الأوروبي ، على عكس تونس ، التي تلقت في المتوسط 0.3 في المائة من الناتج القومي الإجمالي في المساعدة الأوروبية خلال الثلاثين عامًا الماضية. علاوة على ذلك ، لم تستفيد أصغر دول المغرب (من حيث المنطقة) من التوجيه الاستراتيجي أو تنسيق سياسات التصنيع من أوروبا.
بعد الاضطراب “الربيع العربي” لعام 2011 ، تبنى الاتحاد الأوروبي تمامًا انتقال البلاد من عصر بن علي كنموذج لبقية المنطقة. لكن التفاؤل الأولي الذي يحد من النشوة سرعان ما أفسح الطريق في النهاية لخيبة الأمل المتبادلة. كان الاتحاد الأوروبي سخية في مساعدته ولكن ليس إلى حد إطلاق برنامج من نوع Marshall الذي كان من شأنه أن يفي طموح تونس بربط مصيره ، على الأقل اقتصاديًا ، بموارد أوروبا. أدى إهمال الإصلاح الاجتماعي والاقتصادي من قبل الحكومات التونسية المتتالية بعد عام 2011 إلى زيادة نمو البلاد.
التركيز الرئيسي في العلاقة اليوم ، كما هو موضح في 2023 مذكرة التفاهم بين الجانبين ، هو الهجرة. لا يخجل Belhaj من مناقشة القضية “المتفجرة السياسية” أو تقديم اقتراحات مطلعة حول كيفية التعامل معها.
يقول: “إذا أرادت أوروبا أن تخرج سياسة الهجرة الخاصة بها ، فيجب على تونس أيضًا أن تخرج مطالبها”. وهذا يعني أن تونس تدافع عن “نهج المعاملات” الذي يتطلب ارتباطًا بمسارات الهجرة القانونية وغير الشرعية من خلال طلب المساعدة في الاتحاد الأوروبي للكوادر التونسية المؤهلة التي تستقر في أوروبا ، وتخصيص صناديق التنمية للمناطق التونسية الأكثر تأثراً بالترحيل والمساعدة في عملية إعادة الهجرة بشكل غير قانوني.
في هذا الصدد ، يرى Belhaj طريقًا مربحًا بين تونس والاتحاد الأوروبي.
من ناحية ، يرى الكثيرون بين العمل المؤهلين وغير المؤهلين في تونس أن الهجرة هي الحل النهائي لمخاوفهم. وبشكل أكثر تحديداً ، فإن المهنيين التونسيين ، بمن فيهم الآلاف من المهندسين والأطباء ، يغادرون البلاد بأعداد كبيرة ، يتم رسمها من خلال وظائف أفضل وآفاق مهنية أكثر جاذبية في أوروبا.
الاتحاد الأوروبي ، من ناحية أخرى ، يكافح من أجل ملء العديد من الوظائف الحاسمة والتعويض عن تراجعه الديموغرافي المستمر. انخفضت معدلات النمو السكاني في أوروبا من ثلاثة ملايين كل عام في الستينيات إلى 0.9 مليون خلال الفترة بين عامي 2005 و 2024.
تمكنت أوروبا من إضافة 1.07 مليون إلى عدد سكانها في عام 2024 ، فقط بعد هجرة 2.3 مليون شخص من خارج الاتحاد الأوروبي.
أعلنت إيطاليا ، أقدم دولة أوروبية ، عن نيتها في تقديم حوالي 500000 تأشيرات عمل جديدة للمواطنين غير الاتحاد الأوروبي خلال الفترة من 2026 إلى 2028.
إلى جانب إنشاء مجال لعب المستوى للهجرة ، يجادل Belhaj عن شكل مثمر من التنمية المشتركة والاستثمار الذي من شأنه أن يشمل ديناميكية لنقل التكنولوجيا وخلق الوظائف ذات القيمة المضافة ، بعيدًا عن الحدود الصارخة التي يظهرها النموذج الذي تم اختباره منذ فترة طويلة للتعهيد الخارجي للعمالة الرخيصة.
يدعو الدبلوماسي التونسي السابق إلى علاقة جديدة بناءً على الاعتراف بمصالح كل جانب وليس على السعي وراء المفاهيم المقدسة المتمثلة في “التقارب” وإعادة المعايرة “التكنوقراطية”.
“بدون تحول استراتيجي حقيقي ، ستنهار الشراكة من تلقاء نفسها ، من خلال الإرهاق المتبادل أو الجمود السياسي” ، يحذر.
لن يكون هذا هو نوع النتيجة التي يريدها أي من الجانبين بعد ثلاثين عامًا من توقيع الصفقة الأولى من نوعها بين الاتحاد الأوروبي وأمة Maghreb.
